2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念，并将其确立为2025年的重点任务之一，标志着零碳园区建设正式上升为国家战略。
2025年3月，《政府工作报告》明确要求“建立一批零碳园区、零碳工厂”，将其与“国家碳达峰试点”并列，成为年度“双碳”工作的首要任务。
2025年6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），提出要支持有条件地区率先建设一批零碳园区，核心内容如下。
明确当前零碳园区的任务是碳排放“近零”而非“归零”，单位能耗碳排放需较全国园区平均水平下降约90%，直接对标2060年的碳中和目标。
明确零碳园区建设的8方面重点任务（加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善省级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新），其中在加快园区用能结构转型中提出“因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易”。
明确园区碳排放的核算方法，电力直供的非化石能源电力、绿证绿电交易的可再生能源电力，电力排放因子为0。除此之外的电力，按照全国化石能源电力排放因子0.8325 kgCO2/kWh计算（2022年度）。
《通知》明确园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足（比例原则上不低于50%），但绿电直接供应并非单指物理专线直连，还包括新能源就近接入增量配电网（绿电或者绿证交易不包含在内）认证可靠的模式，即园区无法全量通过“交易洗绿”的方式来降低碳排。
在具体的建设指标方面，建设指标分为核心指标和引导指标。
核心指标：零碳园区建设必须达到的目标，是园区验收评估首要条件，按照园区年综合能耗规模分为两类。达不到核心指标求的园区，原则上不得申请验收。
引导指标：在零碳园区建设过程中发挥路径引导作用，同时作为园区验收的参考指标。由于客观条件不具备开展相关工作的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标将不纳入验收要求。
2025年10月，党的二十届四中全会新闻发布会上，国家发展改革委主要负责同志提出，“十五五”期间力争建成100个左右国家级零碳园区。
2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布了《国家级零碳园区建设名单（第一批）》（发改办环资〔2025〕1082号），正式启动首批52个零碳园区的建设工作。
试点项目兼顾各地的工业基础与资源禀赋，实现了对全国31个省级行政区的全覆盖。
即在已有大型园区内，划定子区域先行先试，以实现小成本、低风险的快速积累试点经验，该类模式占比近90%。
鉴于零碳园区建设标准高、任务重、链条长，近半数园区建设周期为6年，以确保稳步实现转型；有6个产业基础优、可再生能源资源好的园区建设周期为3年。
具体以浙江为例，2025年10月，浙江省发展改革委组织编制完成《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》，首次向省级相关部门和各设区市发展改革委征求意见。
2026年1月，浙江省发展改革委发布关于公开征求《浙江省低（零）碳园区建设实施方案（征求意见稿）》意见的通知，提出：低碳园区建设按照全域覆盖、“一园一策”推进（全省113个）。零碳园区在低碳园区基础上“好中选优”，范围可以是园区全域，也可以是“园中园”。到2030年，全省建成20个左右省级零碳园区。
低碳园区的“十五五”目标为全部园区整体上要达到的目标，各园区须因地制宜、“一园一策”突出符合实际的自身目标。其中，碳排放量大于1000万吨且碳排放强度高于全省规上工业平均（1.68吨/万元）的园区，单位工业增加值碳排放降低目标不低于22%；碳排放量在100~1000万吨且碳排放强度高于全省规上工业平均（1.68吨/万元）的园区，目标不低于20%；其他园区目标不低于18%。
零碳园区则打造更加聚焦绿电供应、产业深度脱碳和适应绿色贸易规则的示范样板，建设主体为省级及以上园区全域，也可以是四至边界清晰连片、总能耗达到10万吨标准煤的“园中园”。参照国家级零碳园区指标，结合浙江实际，省级零碳园区设定8个指标，包括单位能耗碳排放≤0.4吨/吨标准煤（年综合能源消费量需≥10万吨标准煤），清洁能源消费占比≥85%，绿色电力直接供应比例≥40%，可利用新建建筑屋面光伏覆盖比例为100%。
零碳园区的建设直接对标2060年碳中和目标。从开源看，园区附近需具备合适规模的清洁能源资源，从节流看，园区需进一步挖掘自身的节能降碳的潜力，园区的能量管理系统必不可少，且未来的能量管理系统需求巨大。
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